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    ■蔡建旺

    近期，《中共乐清市委、乐清市人民政府关于激发社会组织活力促进社会组织参与社会治理工作的实施意见》已正式印发。这个文件的先进性和丰富性，在国内是首创的。它是国内首个从国家治理体系角度激发社会组织活力、促进社会组织参与社会治理的系统性文件；也是国家理念和地方创新完美结合的国家治理体系一个有价值的文本。

    党的十八大、十八届二中全会对现代社会组织体制建立和改革社会组织管理体制有过精彩阐述。党的十八届三中全会对激发社会组织活力做了布局，用国家治理理念谋划社会组织改革发展。

    用国家治理理念谋划乐清社会组织发展。首先是突出重点领域，全面激发社会组织活力。激发行业协会（商会）、公益慈善类社会组织、科技服务类社会组织、城乡基层社会组织等活力，凝聚社会力量，促进社会互动。

    其次改革登记管理体制，推进政社分开。创新登记管理体制，全面清理社会组织登记前置审批程序，除法律法规规定需前置审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外，其他所有社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。开展异地商会登记工作，适度引入竞争机制，降低准入门槛，探索“一业多会”模式。社区社会组织推行登记和备案双轨制，降低准入门槛，简化登记程序，大力培育发展社区社会组织。

    再次是加大扶持力度，优化社会组织发展环境。建立政府职能转移动态调整机制，将梳理出的职能和工作事项向市场和社会转移、委托和购买服务，有计划、有重点、循序渐进地推进，实现平稳有序承接。今年要先期确定一批可转移和可购买服务的政府工作事项。完善社会组织服务平台，加快社会组织孵化培育，在现有社会组织培育基地的基础上，进一步合理布局，扩大规模，运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化模式，对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等“一条龙”、便捷式服务，促进社会组织快速成长。

    同时，健全社会组织法人治理结构，提升社会组织能力建设。完善法人治理结构，建立健全社会组织现代法人治理机制，督促指导社会组织完善内部治理结构，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。坚持非营利性原则，确保社会组织依照宗旨，在核准的业务范围内开展活动。积极推行会长（理事长）兼任法定代表人制度，提高秘书长专业化、职业化水平。加强社会组织人才的培育扶持，将社会组织人才发展纳入该市中长期人才发展规划，推动重点人才工程惠及社会组织人才；积极引进社会组织杰出人才，发掘培育社会组织领军人物，符合条件者可申请认定为高层次专业人才；建立社会组织人才职业晋升渠道，开展社会组织从业人员技能培训，落实社会组织人才待遇，发展壮大社会组织专业人才队伍。

    其实，在现阶段的中国，一直提倡地方政府创新和创新可持续的问题。我们也看到很多地方政府的努力。但依法行政和法制社会推进，让地方政府创新的空间越来越小。国家治理体系改革创新动力源来自于经济发展、政治进步、人民需要和全球化的冲击，如何解决国家理念与地方创新融合，成为检验地方政府执政能力的标志。乐清市用国家治理理念来谋划社会组织改革发展、参与社会治理，很好回答国家理念和地方创新融合的问题，就是现代中国社会治理模式的最好样本，一个最具价值的样本。

    （作者为温州市民政局民登中心主任）

    乐清激发社会组织活力具有研究价值