乐清曾试行不脱产和半脱产的公社干部制度

    ■高大兴

    1963年5月9日，毛泽东主席对《浙江省七个关于干部参加劳动的好材料》作了著名的批示，《批示》深刻揭示了干部参加劳动的伟大革命意义，把它作为使我们党和国家“永远立于不败之地的确实保证”。1964年5月23日，中共浙江省委为落实毛主席“五·九”批示，总结了平阳县城西公社的经验，向中央、主席并华东局呈报了《关于逐步发展公社（大队）经济和试行公社干部不脱产的意见的报告》。时任国家主席的刘少奇，看到这个报告后，即于5月27日作出批示，要求将此件印发会议各同志阅读。批示肯定了公社干部不脱离生产的做法，并指出：“公社干部用一半以上的时间从事集体生产，用小半时间办公社。只要安排好，是完全能行的。”根据刘少奇同志的批示，省委决定在温州地区开展公社干部不脱产试点，并和温州地委商定瑞安、平阳、乐清为试点县。

    乐清县委根据省委和温州地委的试点部署，选择公社规模较小的湖横作为干部不脱产试点公社。首先选配公社不脱产干部。经过组织考察，从最优秀的大队干部中，选拔德才兼备、年富力强的7名不脱产干部，然后由地、县委及组织等有关部门发文，他们分别担任不脱产的公社党委书记、副书记兼社长、副书记、党委委员及公社团书记、妇女主任等职务。为了确保试验稳妥进行，当好参谋，搞好“传、帮、带”，尽快让不脱产干部适应工作，县委同时发文给湖横公社特派了正副政治指导员的脱产干部，作为临时性、过渡性的措施，待到不脱产的公社干部摸到工作规律，渐趋成熟，能独当一面时，脱产干部就有计划、有步骤地全部撤离，放手让不脱产的公社干部自力更生、自主理政。对这些不脱产的公社干部实行“定工劳动、定额补贴”的计酬办法。县委组织部根据各人的工作职责不同，分别确定其生产劳动时间为185、215、230、245、275天，其余的为公社工作时间，给予每月8.25元-16.50元的定额补贴。原定不脱产公社干部不拿国家一分工资，定额补贴由公社在企业收入中支付。县委考虑当时公社企业还没有收入，其差额工分补贴部分，由国家按月补发，由公社负责发给不脱产干部所在的生产队投工记分，同普通社员一样一本账记工、一本账分配。这些不脱产公社干部一边坚持参加生产劳动，一边从事领导、管理工作。他们劳动在队里，吃饭在家里，白天干活，晚上开会，日夜为公社的事、群众的事操劳。由于不脱产干部以身作则，与社员同甘苦、共患难，极大调动了广大社员的生产积极性，当时湖横公社的农业生产及各项工作均走在全县前列。公社干部不脱产的试验，湖横与温州地区其他试点公社一样持续了五年，后因“文化大革命”的冲击而终止。

    省委向中央的报告中同时提出：“推广公社干部不脱产的经验，我们要求各地先选拔一批不脱产的公社青年团干部和妇女干部，由国家给予适当的补贴。”乐清县委根据省委的指示精神，于1963年和1965年先后选拔了103名优秀的年轻村干部和知识青年为公社不脱产国家补贴干部，简称半脱产干部。这批半脱产的公社青年团和妇联干部，原来就是农村的青年积极分子。参加工作后，坚持一边参加集体生产劳动，配合生产队长搞好所在队农业生产，一边虚心学习，在认真做好公社青年、妇女本职工作的同时，还积极完成自己所负责大队的公社中心工作任务，表现都较突出，得到组织和群众的好评。这批公社半脱产干部，开始国家每月给予17元补贴工资，队里劳动按工分计酬，户籍不变，都是农业户口，没有医疗待遇。1970年，县委根据省、地指示精神，将一部分公社半脱产干部转到大集体单位和教育、商业等部门去工作。有57名半脱产干部留下继续在公社工作，经过多年的农村工作学习锻炼，好多半脱产干部成为公社领导班子成员，有的还是公社党委、革委会的负责人，如英年早逝的刘连飞同志就曾担任公社书记职务。1976年2月，县委根据省、地委指示，发文将全县的公社半脱产干部转正定级，如连正德、张荷娇、胡里本、赵岩楼及笔者等都在这名单之中。

    实行公社干部不脱产及半脱产的试验，要求我们这些被选拔的不脱产及半脱产干部仍然要自觉地参加生产劳动，务必保持同群众的密切联系，要时刻牢记戒骄戒躁，始终保持艰苦奋斗的优良作风，一定要求真务实，脚踏实地，勤政为民；要求我们既是集体经济的管理人员或国家干部，又是普通劳动者，始终保持劳动人民的本色。公社干部不脱产及半脱产制度，这在干部体制上也是一次重大改革，可以说是一种体制和机制的创新，有其历史意义和现实借鉴作用。