■王振峰

    PPP模式，即英文Public Private Partnership的前三个字母缩写。其实通俗一点说，就是一种项目融资的公私合营的伙伴式合作关系。当然，这种项目更多是为了城市基础建设，或者为了某种政府职能的公共物品和服务而进行公私合伙。早在1992年，英国就开始应用PPP模式，如今已在发达国家各种工程建设上普遍运用。

    我们知道，无论是城市公共基础设施建设，还是一些泛政府职能的重大项目，如果资金不到位，一切美好愿景都是空谈，或者是“纸上谈兵”的空炮。要建设美丽城市，要增加有效投资来拉动经济、促进就业，就离不开一个“钱”字。虽然乐清每年财政收入不少，但也与其他地方一样面临着两大矛盾，即一方面政府债务不断高企，另一方面许多建设资金又亟需落实，钱从哪里来呢？从那儿融到资呢？

    处理好政府与市场的关系，已被十八大明文写入我国经济体制改革的核心问题。对于政府的主导项目，目前许多地方都是由财政资金兜底，来举债建设。那么，如何把主导项目融资交给“市场”，拓宽融资渠道，是当前许多城市迫在眉睫的大事。

    不久前，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，其中就明确将推广运用PPP（政府和社会资本合作）模式，并在全国范围开展项目示范。福建等多省份积极探索推广PPP试点工作，通过政府和社会部门合作PPP等方式鼓励社会资本进入基础设施等项目领域，也就是在如上政策大背景“应运而生”的。看来，乐清地方建设融资可“随波逐流”，积极发展PPP模式。

    我们必须清醒地看到，旧有那种让政府举债融资来搞建设的方式，也存在许多瓶颈和弊端。比如，重大基建及保障房等由政府主导的项目领域，民间资本、社会资本往往是“进不了门”；过于“封闭”的项目运作，还可能导致效率低下、权力寻租、变相利益输送、政府债务等风险。另外，规模庞大的基础设施等公共领域投资建设，如果单一依赖政府公共财政资金进行大规模投资，必然将扩大地方财政缺口，加重地方政府债务负担。在债务存量和增量的双重压力下，地方政府对重大有效投资的运作手脚已被大大“束缚”，根本“无暇”腾出精力来有效化解与治理政府债务问题。因此，乐清积极发展PPP模式，不光是为了平稳经济，给民资等社会资本“开渠道”，也是深化政府投融资、财政体制改革的要求，还是疏堵结合治理地方债风险的一个重要途径。

    要积极发展PPP模式，必须先建构好行之有效的保障机制，要善于妥善设计、精心实施，完善优化好风险分配机制，还要强化项目管理及公共监督。把PPP模式轻易地当成建设融资万能的“特效药”，而不注重机制建构，极有可能给地方政府、社会投资人带来风险的。

    （作者为财经评论人）

    论“双百”攻坚会战⑥

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    乐清地方建设融资可积极发展PPP模式