论政

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    ■陈建平

    省政府要求全面推进“三改一拆”工作，经过这几年的努力，我市旧村改造工作已经走在全省前列，但该项工作目前碰到的困难和问题还很多，下面就旧村改造的相关情况谈谈自己的一些看法和观点。

    当前我市旧村改造存在的问题一是规划制约。过去的村庄建设规划比较简单，容积率相对比较低，如果要实行旧村改造，必须重新调整规划，根据拆迁安置总量和建设资金平衡的需要，可能要增加和适当提高建筑容积率，这里有很多工作要做，时间相对比较长。

    二是“钉子户”问题。旧村改造范围内的个别拆迁户（钉子户），不管你怎么做工作，他们就是不拆（还会提出无理要求）。怎么办？有什么措施？这是旧村改造目前碰到的最棘手的问题。

    三是建设资金问题。有些村想开展旧村改造，但启动资金困难，一般村都有10%—20%的经济困难户，另外，要想开展旧村整体改造，其小区配套和基础设施建设需要30%左右的建设资金，这部分建设资金他们拿不出来，旧村改造又没有那么多的资金补助，这是旧村改造过程中碰到的另一个问题。

    对于推进我市旧村改造工作，笔者提几点建议：要加强对新一届村干部旧村改造业务知识的培训，结合“三改一拆”工作，加大旧村改造之后能给予村民实惠和利益的宣传力度，要求他们积极参与到旧村改造中来，充分发挥他们的主观能动性，使我们的工作由被动变主动。关于“钉子户”问题，如果旧村改造符合建设规划和土地利用规划，实施主体按照统一标准进行赔偿安置。相关的拆迁安置工作已经到位，个别“钉子户”就是不拆，相关职能部门和执法部门要统一思想，通过法律手段解决，这样对村干部压力相对轻一点。

    省政府要求村庄规划做到各类用地安排合理紧凑，村庄布局集中适度，实现节约集约用地，旧村改造的建设规划调整不是说容积率越高越好，要符合规划的相关技术要求，做到基本上满足拆迁安置和建设资金平衡，主要还是体现集中适度。但旧村改造村需要做规划调整的，有关职能部门要做到特事特办，时间要快。

    这次市委对旧村改造机构进行调整，决定成立乐清市旧村改造建设办公室，把原来属市农办的旧村改造工作职能分离出来，结合四个城中村，一起组织实施改造建设，这充分体现市委、市政府对旧村改造工作的重视和关注。市旧村改造建设办公室作为今后旧村改造工作相关政策制订和负责具体实施的职能部门，建议争取到更多的优惠政策，为旧村改造提供优质服务和工作指导，促使旧村改造工作健康扎实、有力有序推进和顺利实施。

    （作者为乐清市国土资源局干部）

    旧村改造需要打破制约