21世纪是海洋的世纪，在我国经济和社会发展面临资源短缺压力的情况下，海洋是我国具有战略意义的资源接替空间，科学合理利用海洋资源，依法管理用海行为，对于我国的长远发展具有重大的战略意义。

　　我市陆地面积1174平方公里，海岸线长193.33公里，海域面积270平方公里。2009年全市海洋经济154亿元，增加值70.65亿元，占全市生产总值的16.87%，海洋经济已成为我市新的经济增长点，对海域的使用管理也显得更为重要。就此，我们采访了乐清市海洋与渔业局副局长伍善庆，就有关海域使用管理的一些相关知识进行了回答。

　　记者：伍副局长，海域使用管理的依据是什么？对我们乐清海洋的开发利用有什么作用和指导意义？

　　伍善庆：海域使用管理的主要依据是《中华人民共和国海域使用管理法》，该法于2002年1月1日起实施。《海域使用管理法》的贯彻实施，使乐清市的海洋开发利用和管理活动走上了有序、规范、依法使用、依法管理的轨道，改变了过去那种海洋开发无序、无度、无偿的“三无”局面。

　　上世纪80年代以后，乐清地区掀起了开发海洋的热潮，海洋开发利用方式逐渐多样化，从传统的“渔盐之利、舟楫之便”扩展到海水养殖、港口开发、临港工业、海滨旅游、海底管线铺设和围海造地等许多行业和用海方式。各种行业之间的用海矛盾日渐突出，一些地方擅自出让海域，海域使用一度出现了“三无”现象，形成了一些不规范的社会经济关系，造成了不良后果。《海域使用管理法》的颁发实施解决了上述矛盾，为扭转这种不良局面，奠定了法律基础，对我们乐清海洋的开发利用，作用巨大，意义深远。

　　记者：《海域使用管理法》贯彻实施以后，

　　这种情况有好转吗？

　　伍善庆：可以说是成效显著。首先，我们通过持续不断的普法宣传，提高了社会各界特别是各级领导对海域使用管理工作重要意义的认识，增强了广大用海者特别是渔民们的传统用海意识，使“海域国有、依法用海、用海有偿”的法律意识逐渐深入人心。到目前为止，我市经依法审批取得《海域使用权证》的用海项目共105宗，用海面积2214.62公顷（33219.3亩）。用海类型涉及填海造地、围海、港口、临港工业、旅游娱乐、渔业养殖等。

　　记者：能通俗解释一下

　　“海域国有”吗？

　　伍善庆：《中华人民共和国物权法》第四十六条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有”。《中华人民共和国海域使用管理法》第三条规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。” 

　　单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。海域与土地的所有权不同，土地分为国家所有和集体所有，而海域则全部属于国家所有。海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床、底土，这是一个资源空间的概念，是对传统民法中“物”的概念的延伸与发展。长期以来，在海域权属问题上存在一些模糊认识，出现了一些不正常的现象。个别地方或者有关部门擅自将海域的所有权确定为本地所有或者某集体经济组织所有，用海单位在需要使用海域时直接向乡镇和农民集体经济组织购买或者租用；个别乡镇竟然公开拍卖海域或者滩涂；有的村民错误地认为，祖祖辈辈生活在海边，海就是村里的。这些错误的认识和行为，不仅导致海域使用秩序的混乱，而且严重地损害了国家的所有权权益。海域属于国家所有，是指国家享有对海域的占有、使用、收益和处分的权利。这不仅能正本清源，纠正思想上的错误认识，而且将侵占、买卖海域或者以其他方式转让海域的行为明确列为违法行为，并加以禁止，有助于树立海域国家所有的意识和有偿使用海域的观念，使国家的所有权权益能在经济上得到实现。

　　记者：开展养殖用海普查登记有哪些作用与意义？

　　伍善庆：一、养殖用海普查登记是养殖用海规范化管理的基础工程，对于贯彻实施《物权法》、《海域使用管理法》等法律法规，规范养殖用海秩序，维护用海者的合法权益，促进社会主义新渔村的建设，具有十分重要的意义。

　　二、1984年间原乐清县人民政府根据浙政［1983］34号《关于确立浅海滩涂使用权问题的通知》精神，对我市的绝大部分浅海滩涂发放了“浅海滩涂使用权证”，用于养殖用海。该证的发放，虽然在当时有效地促进了海水养殖业的发展，但是经过20多年来，海洋环境发生了不少变化，浅海滩涂开发利用也呈现多样性，特别是《中华人民共和国海域使用管理法》实施后，浙政［1983］34号文件中的不少规定已不符合法律要求，为此，浙江省人民政府下发了浙政发［2006］61号《浙江省人民政府关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》，废止了浙政［1983］34号文件。我市为贯彻实施《物权法》和《海域使用管理法》，结合浙政发［2006］61号文件要求，也下发了《乐清市人民政府关于开展乐清市养殖用海普查登记和浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（乐政函［2009］71号），对养殖用海普查登记和浅海滩涂使用权证处理工作明确了工作目标和要求。因此，养殖用海普查登记也是处理浅海滩涂使用权证和今后审批和核发养殖用海海域使用权证的基础工作。            （本报记者）

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