民以食为天。食品安全一直是市民关注的焦点话题，也是涉及人民群众自身根本利益的问题。新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》）自2019年12月1日起施行，新《条例》充分体现了习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，解释了食品行业对于食品安全监管中的诸多疑惑，使食品安全监管政策的落地更加具有可操作性，对于推动我国食品安全的科学监管、促进食品行业发展具有积极的促进作用。

　　近年来，乐清市委市政府高度重视食品安全工作，食品安全保持稳中向好的态势。调查中，好多市民已关注了《条例》，他们称，《条例》出台是保障，也让人们买得放心吃得安心。连日来，乐清日报全媒体记者走访了市市场监督管理局、市人民检察院、食品生产企业、餐饮企业及法律专业人士和市民，就乐清食品行业现状进行了采访。

　　食品安全源头抓起

　　据市场监督管理部门统计，截至10月，温州市级监督抽检乐清市生产加工环节64批次，其中不合格的2批次；乐清市（县）级食品生产加工环节监督抽检881批次，其中不合格食品6批次。

　　调查中，有关工作人员介绍，在各级抽查检验中，截至目前已抽验937批，合格率为99.2%。截至10月，市人民检察院办理“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼案件55件。去年，乐清市人民检察院起诉食品案件22件33人、逮捕9件15人。今年，起诉15件20人，逮捕4件6人，较去年同期有所减少。各项数据表明，食品生产环节和高风险产品的质量总体稳定。去年，乐清获评省级食品安全市，今年，乐清食品质量仍然保持较高水准。

　　近日，记者走进了市宝利来食品有限公司。该公司墙上张贴着“食品安全共同监督 健康和谐人人受益”宣传标语，生产车间及厂区卫生情况良好，物品摆放整洁有序，工人都穿戴帽子、工作服。生产车间配备更衣室、洗手池、消毒室、消毒柜等全套设施，工人进入烘焙室时还会被全身消毒。该公司总经理陈康平说，从1998年起，小作坊发展成为一家专注烘焙、糕点的食品生产企业，他们严格把好原料生产出厂三个“关口”，20多名员工都有健康证才能上岗，车间按照SC认证标准进行生产。陈康平说，不少市民担心过期食品处理问题，他们的门店都会在门店销毁过期食品合并拍照传给管理人员核对，保障市民舌尖上的安全。

　　上周，在国际大酒店后厨，记者看到这里按照5H管理，每样物品都有自己的“家”，地面干净不湿滑。员工健康证公示、杀洗间卫生情况、果蔬检测公示、仓库间索票索证公示等都张贴上墙。该酒店总经理陈丽香告诉记者，在酒店一楼有阳光房的视频直播，市民可以一目了然，也可以在网上查看酒店厨房情况。作为餐饮企业，酒店对食品源头采购格外细致，每天都会对采购的果蔬进行质量检查检测，在仓库区，蒸鱼豉油等也遵守进出时间，先进先出，避免过期。

　　位于柳市镇柳江北路的温州菜多多食品配送有限公司，正是基于保证食材的新鲜与安全目的，于今年2月成立。目前，该公司作为乐清一家集分拣、加工、仓储于一体的大型综合型配送中心，各大功能区划分非常细致，除了分拣加工区、物资分发区、干货库外，还有3500立方米的恒温库、冷冻库等。据了解，其中的冷冻库更是做到了科学分区，分为肉禽类冷冻库、海鲜水产类冷冻库和预冷、预化冷冻库等，按实际情况设定温度，前两者温度为-8℃～18℃，后者温度为-5℃～5℃。物资分发区的环境温度也做到严格控制，温度保持在20℃，湿度保持为60%，每天操作完毕立即冲洗地面。此外，物资分发区装有多台臭氧消毒机，每天22时对车间进行消毒。而冷链物流车更是使冷藏冷冻类食材在贮藏运输过程中始终处于规定的低温环境之下，保证了食材质量。

　　市市场监督管理局工作人员告诉记者，餐饮食品事关百姓民生，乐清多举措提升乐清市餐饮食品安全保障。对一些公共人群关注的酒店进行提升改造，创建餐饮食品安全示范街，还积极创建省级放心消费餐饮店，连续3年参加“满意消费长三角”行动“放心消费在浙江”放心消费单位创建活动。截至目前，全市113家餐饮单位以“食材安全可溯、操作加工可视、奉献隐患可控、公示信息可查、群众感可评”的“五可”目标参加评选活动。

　　食品行业依法治理

　　近年来，随着市委市政府及有关部门对食品安全规范化的管理及依法治理，食品行业协会等也走上依法治理的轨道。企业自主办会、政府依法管理，乐清食品工业协会在配合监管部门贯彻食品安全法律法规、促进行业自律等方面做了大量卓有成效的工作，为保障人民群众的食品安全发挥了积极的作用。今年，乐清市食品工业协会还召开了一次法人履职报告大会，现场，乐清市野歌食品有限公司、乐清市海天成渔业专业合作社、乐清市宝利来食品有限公司等6家食品生产企业法人做了履职报告。

　　记者了解到，自2004年实行食品生产许可证以来，乐清从事食品生产的企业有600来家，其中取得许可证的食品生产企业115家，还有470来家食品小作坊业主，8家名、特、优食品作坊。据不完全统计，全市食品生产企业产值约20亿元，涉及行业有糕点、米面、饮用水、水产品、大米粮油加工、肉类加工、休闲食品、酒类、饮料、农副产品等20多个种类，其中茶叶、素面、粉干、香糕、水产品等乐清本土特色的许多“名特优”产品有了一定知名度。

　　乐清食品工业协会会长陈彪说，协会作为100多名会员企业的“娘家”，在保障食品安全中肩负着重要责任，要为企业提供食品安全信息、技术等服务，宣传、普及食品安全知识，及时反映和解决企业困难，帮助企业发展，保障食品安全，不断加强行业自律，建立健全行业规范和奖惩机制，积极引导和督促企业依法生产经营，自觉接受社会监督，承担社会责任；发挥纽带作用，服务企业发展；加强协会自身建设，适应行业需求。

　　成立于2015年7月21日的乐清市食品商贸行业商会现有会员单位700多家。为了把好安全关，商会建立了技术标准体系和质量检测体系，加强产品质量管理。同时，商会加强行业标准化生产，为产业化经营提供源头保障。

　　近年来，商会通过组织建立合伙人企业机制，建立行业标准体系和质量检测体系，成立商会食品安全纠察组，以“一个中心”“五大标杆”的战略发展目标成立“五组、五员”内部管理对接小组，协助会员单位建立诚信机制，共同抵制市场恶性竞争。

　　该商会还开展推进《合伙人制》研讨会等特色活动，实现商会创新发展，新商业模式的诞生。新的商会联盟体的诞生，意味着新食品时代已经开启，自律也将成为行业的良好习惯。同时，在商会组织的带领下，行业标准化生产逐步进入常态化，产业化经营在源头上有了真正意义上的保障。

　　乐清市餐饮行业协会为更好地增强协会的市场监督职能，督促餐饮行业之间的自律，特别组织协会会员开展食品安全培训活动。如学习食品安全管理模式，通过对先进工作经验的交流，督促行业会员自律和互相督管；通过厨艺大比拼，在展示乐清美食行业间的优秀成果，促进食品行业之间的交流学习的同时，进一步提高行业的食品安全意识和综合业务素质提升，打造安全消费环境。该行业还组织会员开展阳光厨房创建以及赴国外考察学习，为建设安全食品环境做出不断的尝试与努力。

　　市市场监督管理局工作人员介绍，乐清食品安全取得的成绩，是在食品行业竞争加剧、市场有效需求不足和实体经济面临很大压力的情况下取得的，来之不易。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，无论是行业发展还是食品安全，还存在一些不容忽视的问题，从乐清市食品行业发展来看，尽管总量不小，但企业散、小、差的局面没有根本改变，缺少知名的大型企业和品牌产品，食品的技术创新能力和市场推广能力不足，多数还是停留在农副产品的简单加工层面，竞争力不强，个别企业个别产品仍存在不合格现象，违规使用食品添加剂等违法违规行为仍然存在。对这些问题食品，消费者不会原谅，法律也不会放过。当下的中国食品市场，只有满足消费者对质量安全的需求，才是市场竞争和企业努力的方向。

　　特殊食品加强监管

　　据悉，此次《条例》加强对保健食品、婴幼儿配方食品、食品添加、网购食品的监管要求，并对此进行了细化和补充。事实上，保健品一直是食品药品安全治理的重点领域。2019年1月，国家市场监管总局印发《假冒伪劣重点领域治理工作方案（2019-2021）》，提出要开展特殊食品监管专项行动，聚焦“一老一小”，加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽检力度。同时明确规定保健食品不是药品，加大对保健食品的监管力度。

　　市人民检察院工作人员表示，对于保健食品、婴幼儿食品、进口食品，有的时候可能没有国家标准，那么用进口的还是用其他国家的，又是如何进行监管，此次修订对这些特殊食品进行了相应的规定，保证了有法可依。

　　家住白石街道的郑星星说，目前市场上的婴幼儿食品种类多、样式杂，许多国产品牌奶粉将自己包装成进口品牌，称其具有某些特色，但是质量并不过关，所以选择婴幼儿奶粉问题令人头疼。

　　此次《条例》第十二条规定，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准。《条例》第三十八条规定，对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。明确将婴幼儿配方食品等其他食品安全风险较高或者销售量大的食品作为监督检查的重点，保障了消费者的知情权、选择权、公平交易权。

　　同时，互联网食品市场不应成为法外之地，网络食品是食品安全的一个新的领域，可能会成为食品安全隐患的一个新的爆发点，不仅是食品的“最后一公里”，网络食品的制作过程、添加过程、添加情况，运输情况，经营与准入，都需要监管。

　　越来越多的商户及个人通过互联网、微信、公众号或熟人群内部团购等方式进行售卖某些特色食品餐饮，给广大消费者提供了广泛的选择和便利，繁荣了市场经济，促进了个人自主创业，可谓双赢。而通过微信公众号、朋友圈或其它网络团购方式售卖的特色食品餐饮在质量上良莠不齐，线上销售有诸多的优点，但市场监管难的问题也逐步暴露，一些不良商家以次充好或者制假售假的事件不时曝光，这也恰恰反映了在监管等方面的盲区。

　　调查发现，我市部分食品小作坊已纳入监管范围。市人民检察院工作人员认为，线下开店应当履行行政许可手续、食品卫生、食品安全的要求，线上销售同样应当具备。“网络平台应当为消费者站岗放哨。这就实现线上线下公平竞争，更好地保护消费者的合法权益，也促使平台提高自身的自律监管水准。

　　案例回放：

　　胡某在明知他人售卖的某品牌鸡精系假冒的情况下，仍购入该鸡精并转卖给王某，从中获利54000多元。王某又将假某品牌鸡精专卖给孙某，孙某又将假冒某品牌鸡精卖给陈某。经鉴定，涉案的某品牌鸡精系假货。胡某因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被公安机关刑事拘留并上网追逃。

　　官某和涂某在北白象镇菜场经营糕点店，生产、销售含铝成分的“香甜泡打粉”制作的小蛋糕等食品，目前被判刑。2014年9月，市市场监督管理局工作人员向涂某告知规范使用含铝添加剂的公告。同年9月16日，市公安局民警对该糕点店进行搜查，现场查获18包“香甜泡打粉”及正在销售的800g小蛋糕（两袋）。经检测，两份销售蛋糕中铝含量分别为860mg/kg、700mg/kg，“香甜泡打粉”铝含量为2.1%。

　　程某在明知“美国红毒”减肥药未经任何正规部门审批的情况下，仍为获取利益通过快递方式向陈某销售4万元200套该减肥药，继而形成陈某向林某、周某、李某供货，周某向吴某供货，再各自进行销售的网络。经有关部门检测，该减肥药检出酚酞、西布曲明成分。

　　「大家说」

　　市民李委：加强法制宣传。一方面对商家进行宣传，只要进行食品的生产、售卖，必须取得营业执照，同时按照《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》进行登记，并且按照规定进行食品生产以及售卖；另一方面，对消费者进行宣传，购买食品一定要认准有许可证的食品加工店或食品，同时拒绝不安全的食品，让不放心的食品和不安全的食品无市场。

　　市民陈代：有关部门要多渠道监管，特别是要针对一些比较火热的私房食品，要深入一线开展摸底排查，建立数据库，定期加强行业培训与业务指导，提高从业者操作水平，加强食品安全意识，逐步规范食品销售市场。

　　市民徐利：食品安全问题主要原因在于从事制假贩假的责任人违法成本太低，如果要杜绝食品安全事故发生，应该半取更加严厉的惩处手段。要让制假贩假者、违法添加者、危害人民群众健康和生命安全的人，付出全部资产的代价，甚至生命的代价，那么食品安全危机的现象就会减少。