加快宅基地确权 盘活“沉睡”资产

    ——改革满意度系列报道之八

    ■乐清日报全媒体记者 刘丽娟

    乐清市城镇村庄数字地籍调查项目，通过三家全国甲级资质测绘单位历时三年多时间的实地调查与测绘，日前，已全面完成剩余148.35平方公里的城镇村庄数字地籍调查，进入数据建库、入库信息检查验收阶段，预计在今年底前，将建立乐清市农村宅基地信息数据库，为不动产登记、规划审批、无违建乡镇（街）创建、土地地籍管理等工作提供有效的基础数据支撑。

    地籍调查，具体是怎么做的呢？负责乐清市城镇村庄数字地籍调查项目测绘单位之一的浙江省测绘大队副总工程师项谦和介绍，现场调查测绘人员通过GNSS卫星定位系统、全站仪、数字水准仪、手持测距仪等仪器设备，对农村宅基地进行高精度大比例尺1∶500地形地籍测绘，并对宗地的地形地籍要素、权利人、坐落、面积、四至、界址、用途、地类信息等数据信息进行调查与收集整理，输入数据库。“有了这个数据库，对每宗宅基地信息就有了非常直观的了解。”

    “地籍调查，目的是查实宗地的权属、位置、界址及土地利用状况，为乐清市土地登记发证，确定土地权属，调处土地权属争议，实施土地规范管理，合理利用土地资源及数字国土建设和不动产登记信息系统建设提供基础和支撑。”乐清市国土资源局不动产登记局局长戴建业说。

    “地籍调查数据库建成后，将为不动产登记提供基础数据支撑。农户过来申请不动产登记时，可以方便申请登记的不动产落宗及配号，如实地界址未发生变化的，不需对宗地再次测量，将有效节约办证时间，提升效率。”乐清市不动产登记服务中心副主任周洁介绍。

    乐清农村宅基地确权登记发证早在上世纪80年代末就已经启动，截至今年6月底，乐清已办理宅基地使用权登记24.8万宗，宅基地发证率为94.41%，已办理房屋所有权登记14.79万宗，农房登记发证率为56.32%。

    戴建业介绍，乐清市下一步的工作重点是结合国务院开展第三次全国土地调查工作推进农村住房确权登记发证，目前已在起草《关于加快推进宅基地使用权及房屋所有权登记工作的通知》，进一步明确农村住房历史遗留问题的处理，规范农村宅基地及住房确权登记发证。

    农房登记发证，明晰了农村产权关系，上世纪90年代初，很多乐清人正是通过农房抵押贷款获得了第一笔投入资金，使产业越做越大。2015年底，经国务院授权,乐清正式成为农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押试点县（市）。

    乐清日报全媒体记者从中国人民银行乐清支行获悉，截至今年9月，乐清市农房抵押贷款余额52.39亿元，位列全国第一，惠及农户9916户。农村宅基地确权发证的实施，有效盘活了农村“沉睡”资产。

    近年来，通过试点，乐清在农房抵押贷款风险防控、简化程序等方面进行了大量探索。多家商业银行推出了“农房抵押+自然人担保”“农房抵押+担保公司担保”等风险防控模式。最近，人行乐清支行与市农办正在制定政策，准备通过整村授权的方式，简化农房抵押贷款程序，方便农民办理抵押贷款。