乐清市第十五届人民代表大会第五次会议审查了市发展和改革局受市人民政府委托所作的《关于乐清市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》。计划预算审查委员会在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

    一、2015年，面对复杂多变的经济形势和经济下行压力，市人民政府贯彻落实中央、省委和市委决策部署以及市十五届人大四次会议决议，主动适应经济发展新常态，坚持以“五市六城”建设为统领，统筹做好抓改革、稳增长、调结构、治环境、惠民生、促和谐各项工作，“十二五”规划和年度计划目标任务顺利实现，经济社会发展再上新台阶。同时也要看到，当前经济下行压力仍然较大，传统增长动力减弱，发展创新能力不足，金融形势较为严峻，投资增长缺乏后劲，基础设施、生态环境、民生事业等方面还存在一些短板。对此，必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

    二、计划预算审查委员会认为，乐清市 2016年国民经济和社会发展计划草案，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，贯彻了中央、省委和我市经济工作会议精神，符合“十三五”规划和年度实施要求，契合乐清发展实际，主要目标和工作安排总体可行。建议本次会议批准《关于乐清市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2016年国民经济和社会发展计划。

    三、2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作至关重要。为此，计划预算审查委员会建议：

    （一）着力转型升级，增强经济发展的内在动力。加快供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进生产要素合理配置，为实体经济发展营造宽松的市场环境和投资环境。深入实施“一六五”产业发展计划，坚定不移打好“三改一拆”、“四换三名”、“乐商回归”等经济转型升级系列组合拳。着力推进高端装备制造、生命健康等新兴产业培育发展，大力发展“互联网+制造”，促进新兴产业规模化、集群化发展。以补短板为着力点，狠抓传统产业的改造升级，进一步强化产业链规划、整合，促进“两化”深度融合发展和产业链延伸。有效引导生产要素流向实体经济，不折不扣做好降成本和减税清费等各项工作，切实为企业“松绑”。有序处置落后产能，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。提速第三产业，推进服务业转型升级和模式创新，积极培育文化、旅游、信息、养老等消费热点。加快农业结构调整和提质提效，推进农业现代化，促进一二三产业深度融合。采取有效措施防控和化解金融、房地产等领域的潜在风险和隐患，促进经济健康发展。

    （二）坚持协调发展，加快构建城乡一体新格局。围绕“十三五”规划确定的发展定位，谋篇布局，大力推进“五市六城”建设，细化分解城市建设和管理任务，为城市统筹发展，率先全面建成小康社会奠定基础。以新一轮乡镇行政区划调整为契机，进一步优化城镇空间布局和功能等级。统筹新型城市化和美丽乡村建设，全面提升中心城市集聚辐射能力，促进城乡协调发展，加快培育发展特色小镇。打造美丽乡村升级版，推动城市基础设施、公共服务向农村延伸。继续强力推进“五水共治”工作，加强水环境污染源头控制，抓好河道清淤、污水处理设施和管网建设管理。推动环境整治从重点突破向系统治理根本转变，打造良好生态环境。

    （三）扩大有效投资，进一步增强发展后劲。优化投资结构，加大对重大产业、重大基础设施、生态环保和民生类项目的投资力度。保证在建工程项目及早完成投用，发挥实际效益，新增的政府性投资项目要量力而行。做深做细项目储备及前期工作，并着力破解项目用地、资金、政策处理等要素瓶颈，尤其要继续推进重点项目征地拆迁“清零”行动。鼓励和引导社会投资，在交通、环保、医疗、养老等领域积极推动PPP模式运行。强化政府性投资项目的绩效评估和审计监督，提高政府投资效益。提高“乐商回归”质量，以技术创新、税收贡献、生态环保为导向，重视引进有利于推动产业升级、结构优化的制造业和现代服务业项目。

    （四）强化共享理念，全面推进社会事业发展。深入推进简政放权，把着力点更多放到发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施上，强化公共服务和市场监管。大力推进十件为民办实事项目建设，全面发展教育、文化、卫生、医疗、养老等各项社会事业，提高基本公共服务均等化水平。千方百计促进农民增收，大力实施精准扶贫、精准脱贫，加大山老区扶持力度。加强食品、生产、消防、交通等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。进一步深化平安乐清建设，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

    关于乐清市2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

    （2016年2月21日乐清市第十五届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过）