新农村经济发展的探索者

    ——记乐清市首批青年拔尖人才黄永

    6月19日在办公室见到黄永，戴一副眼镜，文质彬彬，一点都没有农村工作者的痕迹。在采访的过程中，不时有农民来问黄永关于农村合作社、土地政策等问题，黄永都耐心、通俗地解答。

    财务制度改革的推动者

    浙江农业大学农业经济管理专业毕业的黄永从事与农村经济相关的工作已有18年了。他从事过农村集体资产资源管理、农村土地承包及经营权流转指导与管理、农村土地承包经营权纠纷仲裁等新型农业生产组织发展指导等工作。黄永说自己赶上好时候，成为乐清农村经济发展的有益探索者。

    2002年9月，我市在全省率先开展农村账务管理体制改革，推行村级会计委托代理制度，形成市、镇、村“三级监管网络”，取得了较好的社会管理效益。

    “当时村民反映最大、上访最多的就是财务问题，有些村民将问题反映到我们这里，我们想帮忙解决，却发现村里拿出来的是‘袋袋账’、‘包包账’，甚至没有账可查。因此，我市准备实行农村账务管理体制改革。”黄永说，由于没有版本可以借鉴，只有慢慢探索。

    “通过与村干部、党员、村民代表等多次调研交流，最终我提出了村财务审批人权力约束机制、村务监督成员退出机制、村报账员任免机制等，形成了《乐清市村级财务管理制度》，此制度最后被组织部门纳入了《乐清市农村基层民主制度汇编》，指导全市农村基层工作。”黄永说。

    据市纪委统计，涉及农村财务信访、上访的案件在改革前的2002年为583件，改革后的2003年降至292件，近几年都维持在20-30件。

    黄永还将自己积累的宝贵工作经验撰写了《完善村账代理制的思考》一文，此文获得中国人文科学与当代改革丛书征文一等奖。

    土地纠纷的仲裁员

    在农村工作中，土地承包纠纷案件特别多，2004年12月，我市成立农村土地承包纠纷仲裁机构，黄永又成了这些纠纷案件的调解员、仲裁员。

    柳市象阳的高某某与温州市鹿城区一男子结婚。自1999年开始，其娘家村先后有217亩土地被依法征用。该村以全村人口进行平均分配每人发征地补偿款87500元，村委会借村民代表会议决议规定出嫁女不能享有权益为由剥夺了高某某分配权。

    高某某将问题向乐清市仲裁办反映，仲裁办指定黄永为仲裁员，黄永多次跑村里了解情况，认为高某某的丈夫是居民，属于典型的“农嫁女”中的“农嫁居”情形，按照现行政策，她的土地承包经营权应在娘家村。在黄永多次协调下，最后，高某某终于获征地补偿款87500元。

    “这些土地承包纠纷案件中，农嫁女的案件占了三分之一以上。像农嫁女等方面土地仲裁案件法律上没有明确的对应条文，大部分是政策依据，我们都是摸着石头过河。”黄永说。

    黄永是个有心人，每次调解或仲裁一个案件后，他还将各类案件素材进行积累，撰写了《农村土地承包纠纷仲裁之群体案件探析》、《农村土地承包纠纷仲裁之“农嫁女”案件探析》等论文,获得了中国特色社会评议理论研究委员会等评选的特等奖。

    农民的贴心人

    6月19日，白龙山家庭农场主金道会冒雨跑到了黄永的办公室，给他送来了一篮杨梅，用自己的方式向他表示了感谢。

    原来，黄永在一次家庭农场调研时跑到位于白龙山上的金道会农场，农场里种满了桃子、杨梅及很多无公害蔬菜，但是没有形成气候，管理很粗放。因收益不高且工作强度大，农场发展存在困难，金道会很茫然。

    黄永觉得该农场地理位置不错，如果加强管理，会有前景。于是他多次上山，并组织农业专家指导金道会在高山种植方面的管理办法，比如施肥方面、果树的修剪管理等。

    回到办公室后，黄永还在思考：像金道会这样的农场生产出的农产品有无公害牌子又有“白龙山”的商标，简直就是一座银山，怎么会一直没有人认识呢？

    趁着一次天气不错，黄永再一次来到金道会农场，看到许多人来白龙山游玩，许多游客走累了，就到金道会的农场歇脚，好客的金道会朴实招待，给游客们送上茶或煮一点面条，不向他们收钱，也不向他们推销自己的农产品。看到问题所在，黄永便与金道会探讨，如何利用白龙山的风景优势，向游客推荐无公害蔬果或发展采摘游。

    今年初，金道会生产资金存在困难，黄永得知后，告诉他现在家庭农场可以获农村信贷支持，并帮助他向当地银行推荐，获得了20万元贷款。现在黄永成了金道会很信任的朋友，农场经营、生活上的一些事都会与黄永商量。

    这是黄永引导农户走规范化发展道路的其中一例，像这样的例子还有很多，全市1120家农民专业合作社，黄永打算都走一遍。

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