村民接待日:

    村民自治组织新作用

    ■阅青爱好者

    每个月的16日，大荆镇石门村的村民们都可以到村办公楼的接待室向村两委反映一些问题，包括办理一些事情。这一天，就是石门村新设立的村民接待日。这是自去年11月以来石门村的一个新变化。而正是这个看上去小小的变化，让诸如村民分红、危房改造等很多类似的“大事”，以及像外嫁女分红这样棘手的历史遗留问题，能够在村里就得到解决。（6月18日《乐清日报》）

    石门村的村民接待日，看来为村民表达意见提供了一条比较有效的途径，并且在推进本村的民主管理的发展方面发挥了积极作用。从报道中可以看到，从村民接待日设立以来，村民共反映了20多个问题，而且这些问题基本得到解决。

    与改革开放进程基本上同行的村民自治制度已实行30余年，在推进我国基层民主乃至整个民主政治制度建设上发挥了非常重要的作用。但毋庸讳言，也逐渐积累并暴露出一些问题。其中的一个重要问题是，无论是各级党委政府，还是村干部以及广大村民，以往从整体上把握基层民主发展的认识程度不足，比较多的精力用在了“民主选举”这个环节上，而对于选举之后的“民主管理”、“民主决策”和“民主监督”这些方面重视不够。

    而石门村的这个案例正是着眼于改善村务的日常民主管理，这一点值得肯定。日常的村务管理做好了，为村民解决了实际困难和问题，维护了本村的和谐，促进了本村的发展，也能够为下一轮选举的顺利进行打下良好的基础。

    在很多地方，如何处理和协调好村两委的关系，多年来都是令人伤脑筋的一个问题。目前，村党支部大多经由本村党员选举产生，而且通常事先征询了村民的意见。因此，从宽泛的意义上说，村党支部也是村民自治组织的组成部分。目前的问题是，还需要探索更适当的方式，使村党支部更好地融入村民自治制度中来。石门村的这个案例中，村两委显然已经做到了协调配合，从而能够有效地帮助村民解决生产生活中的问题。

    我国的很多地方，尤其是像乐清这样已经富裕起来的地方，多年来已逐渐形成“能人治村”的局面。石门村看来也是如此。例如，村委会主任就在深圳有自己经营得不错的生意。如何让这些有自己的“事业”的能人，一旦当选，还能够在带动甚至领导本村发展方面发挥积极作用，还需要在实践中摸索。诸如设立时间相对固定的接待日这样的方式，以方便安排工作日程，看起来也更有可能与这种村干部的结构相适应。

    设立村民接待日，看起来只是一个“小改革”。不过，正是各地层出不穷的为解决本地实际问题而进行的“小改革”，构成了我国基层民主发展乃至整个民主政治建设进程的重要内容。不经意间，民主的实践已经在以这种点点滴滴的方式悄然前行了。

    （作者为学者）