违法建筑问题还需综合治理

    ■阅青爱好者

    自去年以来，浙江省展开 “三改一拆”行动，全面开展对城市规划区内旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，并拆除违反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑。乐清市的“三改一拆”正在大力推进中，各镇、街道陆续拆除了大量违法建筑。前不久，雁荡镇又拆除多个村内总共5000余平方米的违法建筑。（5月24日《乐清日报》）

    违法建筑问题在我国当下相当普遍地存在着。就在北京的三环路内一个比较高档的住宅小区内，去年也被媒体曝光了一处在楼顶上擅自搭建的私家花园，当时被网友戏称为“史上最牛”的楼顶违章建筑。

    对于这种确系违法的建筑，并且对他人权利造成损害，例如，侵害了其他居民的采光权或其他相邻权，或者对公共利益造成损害，例如侵占耕地或造成了某种污染，政府有关部门就应当予以坚决拆除。在某些地方，违法建筑的普遍长期存在，确与某些有关部门的不作为、怠作为、软作为有直接关系。

    另一方面，由于我国正处于城市化发展的初期阶段，在规划、建设、土地利用等方面不可避免地存在一些问题。例如，规划有时会滞后于经济社会发展。这就造成某些建筑虽然违反相关法律法规，但可能存在一定的合理之处，甚至可能是反映了经济社会发展的某些客观要求。

    鉴于违法建筑问题的复杂性，不能仅仅一拆了之。而且，这种先有违法建筑，后有集中拆除的整治方式也存在一些需要检讨的问题。其中的一个重要问题，就是这种集中拆除会产生大量的建筑垃圾，这些建筑垃圾在现有的技术条件下难以消纳和处理。这会给本已就沉重的环境压力又增添一份负担。如何解决这样复杂的问题，恐怕还需要综合治理的思路。

    首先，违法建筑的整治，不只是政府单方面的要求。因此，应当建立适当机制，调动并且确保广大市民的积极性能够充分地发挥出来。例如，某些违法建筑会造成市民之间的权利冲突，对此，政府方面应建立健全行政的、司法的渠道和方式，以确保市民能够更加便捷地投诉和解决纠纷。

    当然，某些违法建筑可能属于“无受害人的违法行为”，也就是说并不与市民发生直接的利害冲突。对于这样的违法建筑的整治，更需要来自社会舆论、来自媒体的监督。在这方面，社会组织包括一些群众自治组织也可以发挥更为积极的作用。

    其次，还需要从源头上治理，避免出现反弹。雁荡镇此次拆违，就提出不仅要“拆旧”，还要“防新”，显然还是有反弹之虞。某些违法建筑的出现和存在，可能具有一定的合理性。要探究其存在的原因。如果因为公共利益的需要，拆除这样的违法建筑，对因此受到损害的合理利益应该给予积极的引导，甚至可考虑以适当方式给予补救，以避免违法建筑反弹，或者引发其他更严重的社会问题。

    一些违法建筑可能涉及规划、建设等方面的问题。一些原有的规划，随着经济社会发展，可能已经显得不尽合理。而源头治理的另外一重涵义就在于，应该建立适当的机制，扩大公民有序参与渠道，特别是要听取利益受损方的意见，对原有规划进行调整。

    （作者为学者）