■通讯员 张益

    乐清市土地承包纠纷调解仲裁工作，发挥先发优势，加强后期创新，不断完善工作机制，着力二级调处，实行全区域覆盖，全面推动规范化建设，强化调解在纠纷调处中的作用，做到全过程发挥。提高仲裁的准司法效能，依法裁决承包案件。自2005年工作开展以来，已累计调处仲裁各类纠纷499件，平均每6天就调处1起，因工作成效突出，乐清市土地承包仲裁委员会今年再次荣获全国农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作先进集体称号。

    纠纷调解就在家门口

    2005年，市土地承包仲裁委员会成立，制定了规范化章程，设立了办公室和规范的仲裁庭，每年有专项工作经费。配备委员19人，仲裁员70人，专职工作人员7人，其中法律顾问2人。2010年开始，为了最大限度地解决纠纷，方便当事人，仲裁委把基层调解纳入委员会工作范围，在31个乡（镇）建立了土地承包调解仲裁室，与乡镇司法所合署办公，2011年因行政区划调整为17个。2012年市政府又出台了《关于加强农村土地承包调解仲裁规范化建设的通知》(乐政办函[2012]77号)，进一步明确了农村土地承包调解仲裁机构由市土地承包仲裁委员会和各镇（街道）土地承包调解仲裁室二级组成。明确市土地承包仲裁委员会负责处理我市区域内农村土地承包纠纷案件，以及指导、督促落实各农村土地承包调解仲裁机构的规范化建设工作；各镇（街道）设立土地承包调解仲裁室，负责依法调处所辖区域内农村土地承包经营纠纷，做到纠纷调处不离乡不离土，机构设在农民家门口。根据规定，仲裁委每年召开专题会议和专项培训，加强办案规范、提高仲裁员水平、提升办案能力，高质量地处理纠纷。2012年评定5个镇（街道）为规范化调解仲裁室。

    二级联动调解显成效

    当事人发生纠纷前来咨询，仲裁委积极引导当事人先向镇（街道）调解仲裁室申请调解。调解成功的签订调解协议书，并向土地承包仲裁委员会报送，制作调解仲裁书，并加盖仲裁委公章，盖章生效，马上履行或申请人民法院执行。对调解不成和调解反悔案件，可以向市土地承包仲裁委员会移送，再申请仲裁。创新工作机制，调解与仲裁的有机结合，镇街与市级分工联动，将调解功能贯穿纠纷调处的全过程，取得了极为显著的效果，使办案成效大为提高。

    2011年，清江镇杨洲村苏某与村委会侵害农村土地承包经营权纠纷，仲裁裁决后难以执行，后申请人多次到国家信访局上访。清江镇调解仲裁室设立后，申请人申请调解。经过调解仲裁员深入细致的工作，村委会当场付清款项，裁决结果得以顺利执行。

    今年，大荆镇湖雾社区江某与吴某发生农村土地承包经营权转让纠纷，申请人江某曾考虑申请仲裁，仲裁委为了平和有效处理纠纷，便引导其先向镇调解仲裁室申请调解。后江某到该镇调解仲裁室申请调解，调解仲裁员召集双方进行沟通，经和解后达成协议，并于当天执行协议，双方的纠纷得以有效解决。

    绩效考核提升积极性

    为奖励先进，乐清从2012年开始实施对镇（街道）土地承包调解仲裁室规范化建设进行考核。采取自评和实地核查两种方式，先由调解仲裁室上报自查评分表，再到镇（街道）调解仲裁室实地考核。考核结束后，对规范化建设考核合格的单位予以通报表彰并奖励。2012年度落实奖励资金 2.5万元。另外，着重提高调解镇街道仲裁员的工作积极性，对镇（街道）调解仲裁室受理过土地承包纠纷的，不管案件是否调解成功，都给予调解仲裁员不同程度的津贴。已调解并达成协议的，给予800—1500元办案津贴；未达成协议的，给予500元办案津贴。通过示范仲裁室的创建和发挥镇（街道）农经员、司法调解人员的积极性，为实现解决土地承包纠纷不出镇（街道），方便当事人减轻负担，节约行政成本，理顺承包关系，构建和谐社会做出有益的支持。

    乐清市土地承包仲裁委员会创新工作机制

    8年调解仲裁499起纠纷

    三次荣获全国工作先进集体荣誉称号