链接

    K

    andian

    截至今年9月，全市机动车保有量25.1万辆，其中汽车16万辆，近两年来机动车日均新增近70辆，每日进出市区的车辆约2万辆，对我市城区道路交通带来越来越大的压力。乐清人、车、路等矛盾越来越突出。行车难、停车难已成为社会反映强烈的热点难点。2013年1月中旬召开的市人代会，通过有关决议，将听取和审议市政府关于交通拥堵和“四小车”整治工作的报告列入“人民听证”议题。

    市人大常委会就此组成了调研组。调研人员深入17个镇街，共集收到90多名人大代表的建议和意见90条。代表们认为，造成市区交通拥堵的主要成因有：人、车辆、道路、静态交通设施、交通管理、城市交通规划等6大因素。8月14日，市治堵办正式揭牌办公。接着，“‘四小车’集中整治”启动，10月15日和16日，治堵办组织了400余人，在市区开展大规模的集中整治行动。10月17日开始，交警部门每天派出60余名警力，对市区五个重点区块实行网格化管理。

    “人民听证”热议乐清治堵

    ■记者 王冬敏 实习生 张赢之 文  通讯员 胡旭阳 摄

    “我是虹桥的代表倪孟贵。104国道工程虹桥过境段，都修了那么久，今天我想请问市交通局，这条路能在什么时候通车？谢谢。”

    “我首先代表交通局向大家道歉。104国道虹桥过境段，是2004年完成招投标，2010年3月份正式重新启动，这里面有很多先天不足因素。2012年2月，施工图获省批复，计划两年时间完成整个建设任务，2014年2月27日建成。” 市交通运输局局长朱志成回答，“目前来看，进展非常顺利，按照计划安排，元旦以前可以贯通。”

    “元旦之前，是吗？落地有声！”市人大常委会主任赵乐强追问了一句。

    10月31日，今年第四场也是今年最后一场“人民听证”举行。这次听证的主题是：治堵与“四小车”整治。

    10月31日上午8：30，会议开始。主持人是市人大常委会主任赵乐强。

    播放视频已成为今年“人民听证”的一大特点。这场“人民听证”依然以播放专题视频开始。观看了10多分钟的交通拥堵与“四小车”整治专题片之后，市人大常委会专题调研组中的5位成员，分别就治堵总体情况、“四小车”管理、交通基础设施建设、公交、城管等方面内容，先后向大会报告。

    报告之后，其中4位人大常委向政府部门抛出了问题，相关部门负责人作了回答。

    人大法工委主任黄晞第一个提出问题，他的问题是：根据市政府提出的乐清市治理城镇交通拥堵工作实施方案中的目标，如果有些部门执法不力，市政府如何问责？

    坐在人大常委会班子对面的常务副市长李银巧主动拿过了话筒。他的声音刚、语速快：“黄晞主任的问题，实际上是向我提的。说实话，工作计划有了，至于怎么追究，完不成撤谁的职，目前还没有怎么具体的严格规定。我们原来就有针对各个部门的考核奖惩机制。下一步将按照人大的建议，进一步完善考核奖惩机制，把目标实现好。”

    李银巧还主动延伸话题，谈起了对治堵的看法。“治堵工作，我觉得概括起来有‘两个抓’，第一是抓建设，第二是抓管理。全市治堵，我觉得乐清和其他地方不一样，比如说杭州、上海，我们与它们不同，我觉得乐清要把建设放在第一位。建设主要是两个方面，第一是交通道路，现在乐清有4个高速公路出口。随着甬台温高速复线和绕城公路的建成，今后乐清将有9个出口，彻底解决乐清对外的交通问题。道路的第二个方面是城市的主干道，我们都在安排了。”

    “再就是管。一个是‘四小车’的打击。在打击的同时，我觉得三个事情必须跟上：第一，公交的发展，今年市财政压力非常大，尽管财政压力很大，还是买了20辆公交车。关键是如何更加优化公交资源，提高乘坐率。第二，自行车系统，已经研究了，买1000辆自行车。第三，路面的管控。”

    法工委副主任杨寒立的问题是：“我市‘四小车’整治已经开始，根据群众反映，确实已经取得一定成绩。我想请问市治堵办，如何进一步推进工作，巩固成果？”

    会场里的同步直播显示屏上，是穿着警服的市治堵办主任叶坚在回答：“我们定下来先在市区开展试点，然后再在柳市、北白象、虹桥开展。通过前期的整治取得了一定的效果，下一步在试点基础上，全面推开。还有三项举措，第一项就是加强源头管理，因为‘四小车’整治这么多年打下来，其中有一个问题就是源头上没有管好，而且这么多年下来源头打击力度不大，问题还相当严重。这次市里专门成立源头治理组，打击源头生产和销售。第二个举措是坚持常态管理，‘四小车’整治，我们前几年不是没有打击，而是打打停停效果不好，一阵风。这次开始打的时候，好多领导好多老百姓就担心是不是一阵风，所以我们要坚持常态管理，这是我们考虑的问题。不是临时搞几天，请大家放心，现在市区这块肯定抓好。第三方面我们强化宣传引导，11月份我们要全面铺开，一定要改变大家的出行理念。”

    民丰社区党支部书记周庆城说：“改制以后的公交，这两年政府投入也不少了，为什么还不给力？接下去交通运输局要研究如何提高它的乘坐率。公交如果没有较高的乘坐率，起不到作用，公交也许就失去了意义，反而添堵。请你们从专业的角度给一个解答。”

    交通运输局局长朱志成说：“公交车乘坐率不高，有两个原因，一个是候车时间比较长，国内候车时间一般在七分钟以内，乐清的候车时间一般在8到11分钟。11分钟走路都走到了，还等公交干吗？另一个原因是服务质量有待提高。针对这两个问题，我们准备了三个措施，一是增加城市公交的运力，市政府很重视，今年专门给城市公交拨款500万元，购置20辆小型公交车，车多了以后密度大了，等候的时间就会缩短。同时，我们也增开夜班车。二是重规划建设施，主要落实四件事情：加快公交交通规划编制；加快城市公交站建设；解决增开夜间公交难题；设置电子信息站台，这个比较先进，可以看到哪条线路的公交车行进在哪里，大概几分钟可以到这个站台，目前17个候车站已经建好。第三个措施是强考核优服务。”

    人大常委们的问询之后，是人大代表的发言时间。

    “我有一个问题想问市公安局，2009年省公安厅已批准同意建立交警大队翁垟中队，今天4月份也成立了领导小组，6月25日公安局举行了代表议案的面商会，但是到现在还没有成立，请问具体什么时间可以设立翁垟交警中队？什么时候可以开展交通管理？这是翁垟人民盼望已久的事。”来自翁垟街道的代表黄泽斌问。

    市公安局副局长杨相岳的回答是“3个月内建成”。他说：“由于2011年行政区划的调整，黄华、七里港划到柳市镇管辖。我们党委专门成立了筹备领导小组，专题进行调研，要论证一下翁垟交警中队成立后管辖范围的问题，既要科学，又要满足交通管理的需要。目前，全市警力紧张，我们既不能浪费警力，又要合理使用。我们力争3个月内建成，并投入使用。”

    “我是北白象代表陈炳磊。我想提的问题是北白象镇桥下村路口的交通拥堵问题。这个地段属于老国道、新国道连接乐清和温州的地段，该路段路口多，经常发生严重交通事故，每遇到上下班时交通几乎瘫痪，我镇代表多次提议案，而至今仍没解决。桥下村路口作为北白象片区的交通乱点，也是区域交通的瓶颈，请问交通部门、公安局，这一路段何时畅通？”

    交警大队大队长陈宣贤回答：“这个问题由来已久，最主要的原因是两个方面，一个是过境的104国道，只有半幅高架。另一个原因是出口非常多，而且很近，再加上交通流量大，极易造成交通拥堵和安全隐患。由于财力的原因，一直未对这个道路结构彻底进行改变。目前，我们作为交警部门，只能是早晚高峰时派警力加强维护秩序。如果要彻底改变，我们建议市政府牵头，对这个交通路网结构彻底进行改善。”

    “你这还是在推啊！”陈炳磊显然不满意陈宣贤的答复，他抢回了话头。

    陈宣贤继续解释：“交警上路，治标不治本，这是从交警职责来讲啊！”

    陈炳磊坚持自己的责问：“你怎么说来说去还是市政府的问题啊？”

    这两人一来一往“辩论”了起来，会场里发出了一阵笑声。

    此时，常务副市长李银巧接过了话筒说：“这个问题，单靠交警部门是解决不了的。今天会议后，请交通部门牵头，从技术角度先提一个改造方案，具体怎么实施，市政府再讨论。这个事情是要解决的！”

    大荆代表王国新问：“双湖大道是大荆镇连接104国道新的通道。请问市交通运输局，什么时候把双湖大道列入建设计划？”

    市交通运输局局长朱志成回答：“对大荆镇政府提出建这条路的设想，我们局的规划科科长多次到现场调研，并且跟大荆镇政府进行了多次对接，线位正在研究中。”

    当天下午，会议进入尾声。常务副市长李银巧及市治堵办、公安局、交通运输局、市政园林局等职能部门负责人都作了表态发言。之后，市人大常委会主任赵乐强、副主任胡成剑分别讲话。

    胡成剑是这次“人民听证”治堵与“四小车”整治议题的总协调人。他就乐清治堵提了三点建议：一是克难攻坚抓建设。用心做事是最高境界，基础设施建设要求高、难度大、风险大，既要用力做，更需要用心做，努力破解资金、要素、政策处理等方面的制约，加快新建改建设施的建设，打通城市交通的瓶颈，从源头上降低交通拥堵的发生概率。二是讲究方法抓治理。“四小车”整治群体庞大、成分复杂、时间跨度长，工作中要特别注意培养好被管理者对整治的承受能力，要采取统筹安排、堵疏结合、分步推进的办法，把这些不容易办的事办好，防止反弹。三是持之以恒抓管理。管理是一门科学，是一项复杂的社会工程，治堵办要秉承英雄团队的理念，牵头组织有关部门像做企业一样发挥部门的合力，动员社会力量参与，针对委员代表反映的问题，认真研究，要遵循严格管理、综合治理、积极委托、先易后难、保障落实的原则，既要治标，更要治本，坚持不懈地抓管理，建立健全交通拥堵和“四小车”整治的长效机制，杜绝一阵风和运动式的执法。

    赵乐强在总结时说：“‘人民听证’就是在提出建议意见的同时，把困难问题也摆在桌面上，让大家听了心中都有数。听了李银巧副市长的话，以及几个部门的表态发言，我对乐清的治堵持乐观态度。总是先有车后有路，我们这几年车来得太快太多，管理跟不上来也是客观的。最近一段时间治堵，就那么几天管下来，我们就有焕然一新的感觉，所以我们应该对这项工作充满信心才是。我们一段时期内还有很多建设，高速公路打开卡口，形势一片大好。如果乐清人车不乱停，红灯不乱闯，那我们的情况就大有改观。”

    赵乐强认为治堵必须先治乱。他说：“基础设施当然要上，但关键的关键还是治乱。乱治好了，我看治堵就八九不离十。抓住这一点，认识到这一点，我感觉到很开心，治堵关键是治乱。今后哪怕基础设施很多也是要治乱。治堵工作是一个重大事项，我就想强调一点，这不仅仅是部门的事情，也不仅仅是政府的事情，这些年我们有个最基本的问题，我们的城市化建设，是物质的城市化。物的城市化我们步子很快，楼房盖起来，红绿灯架起来，物的城市化远远超出了人的城市化。这当然是个大课题，人的城市化永远是我们要留意加强的话题。交通治堵最大的参与人群，是我们的市民，大家都让一分，为交通治堵大家自觉地做一点点事，这跟我们管理部门的作用同等重要。 城市化发展快，16万辆车不算多，摆不好、开不好、停不好就麻烦不断，要开好、管好、停好，政府与社会两头都要积极努力，都要有投入，都要对自我有要求，这样才可以把乐清交通良好的秩序建立起来，真正解决问题。心如果不堵，我们的路就不会堵，大家要培养这种意识。”

    赵乐强：治堵关键先治乱

    代表论辩：

    交通瓶颈何时畅通

    李银巧：第一抓建设 第二抓管理

    温岭市人大常委会组团专程到会观摩。

    交通治堵多涉及公安交警职责，分管副市长李银巧的身后是一排整齐的蓝制服。

    议题背景

    代表提问。